来源：四川省商务厅
金衍棉代表：
您提出的《关于加快发展南充现代服务业集聚区建设的建议》（第183号）收悉。感谢您对南充现代服务业集聚区建设的关心，您提出的建议意见，具有很好的参考价值和借鉴意义。收到您的建议后，我厅高度重视，明确由服务业处牵头办理，并与省经济和信息化委、南充市商务和粮食局进行了沟通衔接，提出了积极推动南充现代服务业集聚区建设的回复意见，并征得您的同意，最终形成正式答复意见。现将办理情况答复如下：
一、全省现代服务业集聚区建设情况
截至2016年，全省先后创建了50个省级现代服务业集聚区，入驻企业数约3万余家，实现营业收入4000余亿元，就业人员120万人。从行业分布看，商贸流通类23个，旅游休闲类7个，现代物流类6个，商务服务类4个，金融、科技类各3个，信息软件类2个、文化、健康类各1个。从区域分布看，成都16个，泸州、绵阳、广安各4个，遂宁、巴中各3个，自贡、乐山、南充、达州各2个，攀枝花、眉山、宜宾、德阳、内江、资阳、甘孜、凉山各1个。总体上说，各地各部门加快推进现代服务业集聚区建设成效明显，服务业集聚区在拉动社会投资、促进经济增长、增加财政收入、吸纳社会就业等方面充分发挥了示范带动作用，呈现出良好发展态势。
二、南充市现代服务业集聚区发展现状
近年来，南充市先后创建了阆中古城旅游休闲服务集聚区、南充国际汽车城2个省级现代服务业集聚区。目前，阆中古城旅游休闲集聚区入驻企业800户，总投资额达50亿元。南充国际汽车城计划总投资15亿元，布局汽车4S店60个，全部投产后将实现年销售额50亿元，年税收5亿元，解决就业8000人。经过三年多的发展，南充市服务业集聚区建设有了明显进步，但仍存在以下问题：一是生产性服务业需求不足；二是集聚区配套产业不完善；三是企业协作水平低；四是创新能力偏弱；五是现代服务业人才缺乏；六是现代服务业集聚区总体规划欠缺。这些问题已经引起了各方面高度关注，正采取积极有效措施，推动集聚区健康持续发展。
三、对南充市推进服务业集聚区建设的有关建议
（一）关于南充市现代服务业集聚区规划问题。针对南充市没有现代服务业集聚区总体规划、集聚区建设还比较零星分散、综合配套设施不合理等问题，建议按照“多规合一”的总体要求，将集聚区规划与产业、城市、土地、环境规划等相衔接，明确规划布局内集聚区的功能定位、发展目标、产业导向和空间布局。对列入省规划布局内及其备选目录的集聚区，编制集聚区建设规划以及具体实施计划；对于有一定基础、符合区域定位且发展前景看好的现代服务业集聚区，作为市本级重点加以培育，条件成熟后积极争取纳入省级予以培育，形成省、市联动发展格局。
（二）关于生产性服务业需求不足的问题。针对南充市生产性服务业发展相对缓慢、规模较小、专业化程度低、需求不足等问题，建议南充市改造提升现有省级生产性服务业功能示范区和示范企业，提升生产性服务业供给规模和质量水平。一是鼓励农业企业和涉农服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力，加快推进现代种业发展，完善农副产品流通体系。二是提升鼓励制造企业增加产品服务环节投入，推动骨干企业全面发展个性化定制服务、全生命周期管理、网格精准营销和在线支持服务等新型制造模式。三是加快发展专业化设计及相关定制、加工服务，建立健全重大技术装备第三方认证制度。四是促进专利技术运用和创新成果转化，健全研发设计、试验验证、运行维护和技术产品标准等体系。五是重点围绕市场营销和品牌服务，发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力。鼓励企业加强产品售后服务、运营维护、技术支持等维保服务。
（三）关于集聚区配套产业不完善和企业协作水平低的问题。针对集聚区内产业链条短、配套不完善、企业协作低问题，建议南充市加强集聚区公共服务平台建设力度，构建集信息、研发、金融、物流、培训、展示、检测为一体的综合服务平台，完善服务功能，提升服务质量，形成功能完善、企业共性需求基本得到满足的公共服务平台体系。突出抓好以下三个方面的工作：一是创新平台运作方式。坚持政府主导、市场运作、多方共建，发挥企业的主体作用，使企业成为平台建设投入主体、应用主体和技术创新主体，同时也要引导行业协会积极参与平台建设。二是优化平台运作管理。健全平台管理制度，强化平台的跨地区、跨部门的资源组织能力，扩大公共服务平台的服务半径。三是完善平台服务功能。突出建设重点，着力推进企业孵化、信息服务、科技研发、知识产权、电子商务等专业性、综合性公共服务平台建设。
（四）关于创新能力偏弱问题。针对集聚区内服务业企业创新能力偏弱、总体技术含量不高、附加值较低等问题，建议南充市重点抓好以下几个方面工作：一是加强与成德绵三地对接。今年我省将大力推进系统推进全面改革创新试验区“一号工程”，重点支持成都、德阳、绵阳国家创新型城市试点，支持中国（成都）建设跨境电子商务综合试验区，加快绵阳科技城建设，深化德阳国家高等职业教育综合改革试验和国家高端装备产业创新发展示范基地建设，推进绵阳国家军民融合创新改革发展示范基地建设，建议南充加强与成德绵三地对接、承接辐射，引进和培育高技术服务业。二是全面推进大众创业、万众创新。加快完善大众创业、万众创新的市场环境和政策体系，加大服务业技术创新、业态创新、商业模式创新力度。加快科技成果转化和创业孵化，引导社会资本参与建设创业苗圃、孵化器、加速器等转化载体，为科技型、创新型、成长型企业培育发展提供资本、人才、市场等服务。三是大力推进科技成果转移转化。建立完善科技转移服务体系，大力发展技术认证、科技咨询、知识产权交易、科技金融等，支持技术交易机构探索在线交易等模式创新，提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。四是加快发展服务外包产业。做大做强软件及信息技术、动漫游戏、文化创意、金融、物流、工程设计、生物医药、人力资源等服务外包业务。培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有较高竞争力的服务外包企业，引导制造企业延伸产品服务链，集成提供研发设计、零部件定制、整体解决方案、设备成套、工程总包等服务。
（五）关于服务业人才缺乏问题。针对南充缺乏三类人才的问题，建议南充加快人力资源服务业发展，积极为劳动密集型、知识密集型服务业提供人才支撑。同时，围绕五大新兴先导型、特色优势型服务业，加大人才引进培育力度。重点抓好以下工作：一是加大力度选拔培养服务业高层次人才。选拔推荐享受国务院政府特殊津贴专家、百千万人才工程国家级人选、四川省有突出贡献的中青年专家、四川省首席技师、四川省有突出贡献技师时，对服务业领域业绩贡献突出、有发展潜力的优秀专业技术人员实行政策倾斜、重点支持。重点选派五大新兴先导型、四大支柱型服务业等现代服务业高层次人才赴国外和国内服务业发达地区学习培训，培养一批通晓国际通行规则和掌握现代管理知识的服务业领军人才。二是发挥高校和职业学校在服务业人才培养中的基础作用。驻南充各高校和各类职业院校应面向市场加快服务业相关学科建设，扩大招生规模，加大交叉学科人才培养，尽快培养一批服务业复合型专门人才。三是积极做好人才服务工作。以南充市重点发展的服务业产业为依托，积极完善各项优惠政策，大力引进一批高层次、高技能、熟悉现代服务业管理的人才，并加强与人事、教育、劳动保障、财政等部门协作，落实和完善服务业人才培养规划，创造良好的住房、医疗、教育、生活、社会保障等环境，共同做好人才服务工作。
以上答复意见，由于部分问题因条件限制暂时不能立即解决，我们将会同有关部门认真研究并逐步予以解决，敬请谅解。如有其他建议意见，请及时反馈。
再次感谢省人大和代表您对南充现代服务业集聚区建设的高度关注和大力支持。
四川省商务厅
2017年4月14日
版权所有：四川金泰集团
